□馮海寧 北京媒體人
  剛剛過去的“五一”小長假各大景區又現爆棚。於是,恢復“五一”黃金周的聲音又起。對此,羊城晚報聯合手機騰訊網展開調查,吸引了3萬多名網友參與投票。數據顯示,超八成受訪者希望恢復“五一”7天長假。多數網友的理由是:平時帶薪休假制度落實不到位。
  每到一個公共節假日,都會出現一種“到動物園看人”的怪象,繼而又引發一種討論:應該增加公共節假日天數,還是應該加大力度落實帶薪休假制度。顯然,落實帶薪休假制度才是解決景區爆棚問題、公眾休假權貧困的關鍵———2012年一項調查顯示,50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。這次調查也顯示,67.3%的人認為企業帶薪休假的制度形同虛設。那麼,究竟是什麼原因造成帶薪休假制度形同虛設?
  筆者認為原因就是兩個字:軟弱。
  首先是職工面對企業表現軟弱。可以說,勞動者有維權意識,但缺乏維權膽量。如今沒有誰不知道有一個帶薪休假制度,但知道該制度並不等於敢於運用它去維權。據悉,帶薪休假制度實施一年後是“零投訴”;實施幾年後,有的地方投訴仍舊幾乎為零。
  另一方面,依法維權也需要承受一定的風險和成本。這對很多職工來說,是不得不考慮的一個問題。正是由於企業相對於職工而言過於強勢,很多職工不得不軟弱,久而久之就形成了這樣一種局面:一些企業認為不落實帶薪休假制度是正常現象,即使企業違法也是“法不責眾”;而很多職工只能在口頭上對帶薪休假制度落實難表達不滿,卻很少通過實際行動去捍衛自己的權利。
  其次是地方監管部門面對企業也表現軟弱。在職工不敢維權或者維權成本過高的情況下,如果地方監管部門主動出擊,顯然將有利於帶薪休假制度的落地。地方監管部門不能“守株待兔”,有投訴才有行動,無投訴則無行動;更不能面對職工投訴不作為。後一種情況更不可忽略,因為地方政府的稅收、政績等要依靠企業,在利益面前地方監管部門往往難免表現軟弱。
  其三,各級工會太軟弱,包括企業工會和地方工會。如果職工沒有工會來撐腰,自然硬不起來。
  另外,有關方面在落實帶薪休假制度時的表現也難說強硬。按理說,《職工帶薪年休假條例》出台後,有關方面應該以各種方式督促該條例的落實,但似乎難見相關的專門行動。如此這般,再好的制度也會淪為擺設。有關方面只有把帶薪休假制度落實情況納入常態化監督檢查,該制度才不會形同虛設。
  去年印發的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,提出“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實”。但在很多人看來,未來落實帶薪休假制度仍然不容樂觀,因為在這個綱要中只有大概的時間表,缺乏詳細的時間安排和路線圖。當國家層面的綱要表現不夠強硬時,職工的權利待遇可想而知。總之,帶薪休假制度落實難的現狀,折射出職工個人、企業以及有關方面對待相關法規的態度:軟弱。  (原標題:帶薪休假難落實的四個軟弱)
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